بحلول الثمانينيات، أدت محاولة الاتحاد السوفييتي للتخطيط المركزي لكل تفاصيل الوجود الإنساني إلى تضخم مجلس وزرائه إلى أكثر من 100 مسؤول على مستوى مجلس الوزراء. كان لديهم وزارة لكل شيء. وكانت هناك وزارة بناء الآلات الثقيلة، ووزارة بناء الآلات العامة، ووزارة بناء الآلات المتوسطة (والذي كان، على نحو سخيف، الاسم الغلاف لبرنامج الأسلحة النووية).
وعندما أدرك النظام حتماً أن وضع 100 وزير في غرفة واحدة لاتخاذ القرار أمر مستحيل، كان الحل الذي توصلوا إليه يتلخص في اختراع المزيد من البيروقراطية: تشكيل حكومة داخلية لكبار الشخصيات.
ويبدو الأمر وكأنه قمة السخافة البيروقراطية – إلى أن تدرك أن إسرائيل، نسبياً، هي الأسوأ في واقع الأمر.
كان للبرلمان السوفيتي أكثر من 1000 نائب. يتألف الكنيست من 120 عضواً فقط. ولأن إسرائيل تدير حالياً ما يقرب من 30 وزارة عاملة ويبلغ عدد الوزراء في الذروة 38 وزيراً، فإن ما يقرب من ثلث البرلمان الإسرائيلي خدم في نفس الوقت في السلطة التنفيذية. وهذا هو ما يقرب من ثلاثة أضعاف عدد الوزراء الذي ستجده في بعض الحكومات الأوروبية. والأمر الأكثر إحراجاً هو أن ما يقرب من 50% من الوزارات الإسرائيلية، وفقاً للأسلوب السوفييتي الكلاسيكي، عبارة عن حقائب وزارية مختلقة بالكامل تم إنشاؤها فقط للمحسوبية السياسية.
ومن المؤسف أن هذا لا يترجم إلى زيادة في المجالات التي تعالجها الحكومة بنسبة 50%، بل إلى كفاءة أقل بنسبة 100%، إن لم يكن أكثر.
وفي غضون أربع سنوات ونصف فقط، نفذ السياسيون 76 تغييراً هيكلياً، وقاموا بخلط 50 وحدة حكومية مختلفة عبر الوزارات. وتم التعامل مع بعض الوحدات، مثل هيئة تنمية وتوطين البدو، وكأنها كرات قدم سياسية، تتنقل بين سبع وزارات مختلفة.
وتتسم عمليات النقل الإداري هذه بالبطء الشديد، حيث تمتد من ثلاثة أسابيع إلى عامين ونصف العام. وبعيداً عن الجمود الهائل ــ حيث يصبح الاتصال الأساسي مستحيلاً لأن لا أحد يفهم إلى أين يتجه كل شيء ــ فإن هذا الخلط المستمر يحمل ثمناً مالياً وتشغيلياً باهظاً.
ثمن البيروقراطية المتضخمة
وتقدر وزارة المالية أن مجرد تبسيط هذا التضخم إلى 24 وزارة ودمج الإدارات المتداخلة سيوفر ما يقرب من 950 مليون شيكل سنويا.
عندما تم نقل سلطة التخطيط الزراعي، كامل 40 مليون شيكل. ضاعت الميزانية بالكامل وسط الاحتكاك البيروقراطي. وبعد ترك التمويل بالكامل في عام 2023، تطلب الأمر في النهاية المزيد من أموال دافعي الضرائب فقط لإعادة بناء القسم المشلول من الصفر في العام التالي.
لكن الضرر لا ينتهي عند هذا الحد؛ إن إنشاء وزارات سياسية علنية يقلل من أهمية المهام ذاتها التي تم إنشاؤها ظاهريًا لخدمتها. فعندما يتجاوز عدد أعضاء الحكومة 20 عضوا، لا يستطيع رئيس الوزراء إدارة هذا العدد من الوزراء بفعالية في غرفة واحدة.
وللتحايل على الجمود الذي صنعوه، يضطر رؤساء الوزراء إلى إنشاء حكومات داخلية، مما يجعل غالبية الوزارات غير ذات صلة وظيفيا بعملية صنع القرار الأساسية في الدولة. وهذا ما يفسر الوضع الحالي، حيث يجلس نصف الوزراء الـ 24 فقط في مجلس الوزراء الأمني.
ولا يقتصر الأمر على أن رئيس الوزراء يرفض قيمتها فحسب، بل إن الوزراء أنفسهم في بعض الأحيان لا يستطيعون التظاهر بأنهم يأخذون وظائفهم على محمل الجد. ومن الأمثلة الصارخة على ذلك العمل “البطولي” الذي قامت به عضوة الكنيست غاليت ديستل اتباريان من حزب الليكود بعد وقت قصير من 7 أكتوبر/تشرين الأول، عندما استقالت ودفعت لحل وزارة الدبلوماسية العامة الخاصة بها، معتبرة ذلك علناً “إهداراً للأموال العامة”. ففي نهاية المطاف، إذا كان هناك شيء واحد لم تفتقر إليه إسرائيل خلال عامين من الحرب، فهو بالتأكيد استراتيجية علاقات عامة متماسكة.
وخلافاً للكثير من البيروقراطية الكافكاوية في إسرائيل، فإن التضخم الوزاري ليس من بقايا ماضيها الاشتراكي، بل هو بالأحرى نتاج مباشر لحاضرها الممزق سياسياً. يمكن إرجاع جذور الأزمة الحالية إلى عام 2009. كان بنيامين نتنياهو يواجه مشكلة: فقد رفض تشكيل ائتلاف مع منافسه الأساسي، حزب كاديما بزعامة تسيبي ليفني. وبدلاً من ذلك، اضطر إلى تشكيل أغلبية حاكمة من ستة فصائل مختلفة.
ومن أجل ضمان ولاء أفيغدور ليبرمان، سلمه نتنياهو وزارة الخارجية المرغوبة للغاية. ولكن لتحقيق التوازن بين القلق والتطلعات الناجمة عن ذلك لدى المنافس السياسي الشرس لليبرمان ــ زعيم شاس إيلي يشاي ــ كان على نتنياهو أن يعوضه بوزارة الداخلية ووزارة الخدمات الدينية التي أعيد إحياؤها حديثاً.
إن سخافة هذا العصر وإهداره ــ والتي أبرزها القرار الذي اتخذ بتقسيم وزارة العلوم والثقافة والرياضة إلى وزارات منفصلة لمجرد تصنيع المزيد من المقاعد الوزارية ــ كانت صارخة إلى الحد الذي جعلها تصبح قضية رئيسية في الحملة الانتخابية في الانتخابات التالية.
وفي عام 2013، خاضت الأحزاب الجديدة الانتخابات على برنامج يطالب بوضع حد لسخافة الانتفاخ. واضطر نتنياهو إلى قبول سقف صارم لحجم الحكومة بعد أن شكل يائير لابيد ونفتالي بينيت اتفاقا سياسيا خلال مفاوضات الائتلاف. ولتأمين ولايته، قام نتنياهو بتعديل القانون الأساسي للحد من عدد الوزراء بشكل قانوني.
وكما كان متوقعا، كان هذا الإصلاح الهيكلي قصير الأجل. ولم يستمر هذا الحد إلا حتى تطلبت الأزمات السياسية التي تلت ذلك المزيد من أوراق المساومة لتحقيق التوازن بين القوى، وبلغت ذروتها في حكومات الوحدة المتضخمة في عامي 2020 و2021 والتي تضخمت إلى 34 وزيراً سخيفاً.
وهكذا نصل إلى الحكومة الحالية، التي كانت تتباهى في ذروتها بوجود 34 وزيراً في ما يقرب من عشرين وزارة، وتم تخفيضها إلى 24 فقط بسبب تخفيضات الميزانية الطارئة في زمن الحرب وتعديل التحالفات. ومن الواضح أن الأمر يتطلب حرباً وجودية متعددة الجبهات لمجرد تقليص الثقل السياسي.
إن إغراء توزيع الوزارات سوف يهيمن دائماً على المفاوضات الائتلافية لأن هذه الحقائب الوزارية هي العملة السياسية النهائية. فهي تسمح لقادة الحزب بمكافأة الموالين، وتخصيص ميزانيات الدولة الضخمة، وضمان الظهور الإعلامي ــ كل ما هو مطلوب لضمان بقاء حزبهم.
ولا يمكننا ببساطة أن نتوقع من الساسة أن يتخلصوا من مثل هذه الأداة القوية. حتى الرجال الذين بنوا علاماتهم التجارية على تقليص الحكومة – بينيت ولابيد – تخلوا بفارغ الصبر عن هذا الاعتدال في اللحظة التي احتاجوا فيها لتشكيل حكومتهم الخاصة في عام 2021.
ولا يمكننا أيضًا الاعتماد على القوانين الأساسية الإسرائيلية المضطربة لإنقاذنا. لا شك أن الحد الأقصى القانوني للوزراء لابد وأن يعاد، ولكن القوانين من الممكن دائماً أن يعاد كتابتها بواسطة رئيس وزراء يائس وائتلاف كبير بالقدر الكافي. وفي نهاية المطاف، فإن الشيء الوحيد الذي يجبر الساسة فعلياً على خفض الثقل السياسي هو الطلب العام.
في نهاية المطاف، لا يزال المبدأ الأساسي لأي ديمقراطية قائماً في إسرائيل: بغض النظر عن مدى اتساع البيروقراطية الحكومية، فإن أقوى آلية للتغيير تظل هي الناخب.
يشغل الكاتب منصب المدير الإنجليزي لمركز ريبو ومحرر نشرة أميت سيجال الإخبارية، إنه الظهر في إسرائيل.
