انتقد مراقب الدولة متانياهو إنجلمان بشدة قيام إسرائيل المتكرر بفتح وإغلاق وتقسيم ونقل الوزارات الحكومية في تقرير نُشر يوم الثلاثاء، محذرًا من أن الهيكل الحكومي المتضخم وغير المستقر في البلاد يضر بالخدمة العامة ويكلف مئات الملايين من الشواقل سنويًا.
وفحصت المراجعة، التي أجريت في الفترة من مارس 2024 إلى مارس 2025، هيكل الحكومات الإسرائيلية وعواقب التغييرات المتكررة في الوزارات ومجالات المسؤولية. كما تضمن أيضًا قسمًا منفصلاً حول منح الوقت الإضافي على نطاق واسع في امتحانات الثانوية العامة.
فمن الحكومة الـ35 حتى الحكومة الـ37 -من منتصف 2020 حتى نهاية 2024- أجرت الحكومات 76 تغييرا هيكليا، بما في ذلك فتح وإغلاق الوزارات ونقل مجالات المسؤولية فيما بينها.
وقال إنجلمان: “تتميز الحكومة في إسرائيل بعدد كبير من الوزارات مقارنة بالدول الأخرى، وكذلك بالتغييرات المتكررة – فتح وإغلاق الوزارات الحكومية، ونقل السلطات بين الوزارات المختلفة”.
وأضاف: “تفرض هذه الخصائص “سعرًا وظيفيًا” في شكل انتشار الوزارات الحكومية والإضرار بفعالية النشاط الحكومي والخدمات التي تقدمها للجمهور. وإلى جانب السعر الوظيفي، يبرز السعر الاقتصادي أيضًا”.
وخلص التقرير إلى “ضرر مستمر وحقيقي”
ووفقا للتقرير، فإن حكومة إسرائيل الحالية – السابعة والثلاثين، بقيادة رئيس الوزراء بنيامين نتنياهو منذ ديسمبر 2022 – لديها 31 وزارة، أي أكثر بـ 1.5 إلى 2.7 مرة من الدول المستخدمة للمقارنة.
الحكومة السابقة، الـ36، برئاسة نفتالي بينيت ويائير لابيد، كان لديها 29 وزارة، 14 منها لم تكن موجودة في دول المقارنة.
حدد المراقب المالي ثلاث خصائص مركزية للحكم الإسرائيلي: يتم تشكيل الحكومات بشكل متكرر، وتدوم حوالي عامين في المتوسط؛ لدى إسرائيل عدد كبير بشكل غير عادي من الوزارات؛ والعديد من هذه الوزارات تنفرد بها إسرائيل، مما يخلق تقسيمًا للمسؤوليات بين هيئات حكومية متعددة.
ووجد التقرير أن الفرق المهنية بحثت مراراً وتكراراً تبسيط الحكومة، وتقليص عدد الوزارات، أو إلغاء الازدواجية، لكن توصياتها لم تؤد إلى قرارات.
وقال إنجلمان: “لم يدرس مكتب رئيس الوزراء إمكانية إلغاء الوزارات، كما يقتضي قرار الحكومة اعتباراً من نوفمبر 2024”.
وأضاف: “يمكن الاستدلال على أن الاعتبارات والقيود السياسية تطغى في نهاية المطاف على ضرورة دراسة توصيات الفرق المعينة لهذا الغرض وتبسيط هيكلية الحكومة”.
وفي أكتوبر 2024، قررت الحكومة دراسة مقترح إلغاء خمس وزارات، خلال 30 يومًا، وصياغة توصيات خلال 120 يومًا بشأن دمج المقرات ونقل الاختصاصات. بحلول أغسطس 2025، أي بعد تسعة أشهر من الموعد النهائي، لم يكن مكتب رئيس الوزراء قد أكمل الفحص ولم يقدم قرارًا مقترحًا إلى الحكومة.
ووجد المراقب المالي أيضًا أن الحكومة تصرفت في مجال واحد فقط من 12 مجالًا للازدواجية حددتها إدارة الميزانية بوزارة المالية في ديسمبر 2023.
ومن بين مجالات النشاط الحكومي الخمسين التي تم نقلها بين الوزارات خلال الفترة التي شملتها الدراسة، تم نقل 40% منها أكثر من مرة. وتستغرق عملية النقل في المتوسط سبعة أشهر ونصف الشهر، أي ما يقرب من ثلث متوسط عمر الحكومة الإسرائيلية الذي يبلغ عامين.
ووجد التقرير أيضًا أن الوزراء غالبًا ما يوافقون على عمليات النقل دون معلومات أساسية. وفي خمس عمليات نقل فقط من أصل 75، تم تزويد الوزراء ببيانات الميزانية، وفي ستة فقط من أصل 75 تم تزويدهم بمعلومات حول عدد المناصب التي يتم نقلها.
وأشار إنجلمان إلى العديد من دراسات الحالة التي أضرت فيها التعديلات الوزارية بشكل مباشر بالخدمة العامة.
تم نقل هيئة التخطيط الزراعي من وزارة الزراعة إلى وزارة النقب والجليل في فبراير/شباط 2023، ثم عادت إلى وزارة الزراعة في فبراير/شباط 2025. ووجد المراقب المالي أن هذه الخطوة “معيبة بشكل أساسي”، وأن السلطة تم نقلها فعليا دون عمالها أو ميزانيتها.
وللسنة الأولى في وزارتها الجديدة، عملت الهيئة من دون موازنة نشاط. وفي العام الثاني، لم تتلق سوى ربع الموارد التي تلقتها في عامها الأخير من وزارة الزراعة. بالكاد عملت لجانها المعنية بتخصيص الأراضي الزراعية خلال فترة العامين، حيث فشلت إحدى اللجان في مناقشة 34 طلبًا تم تقديمها بين يوليو/تموز 2023 ومايو/أيار 2024.
كما وجد التقرير “ضررا حقيقيا ومستمرا” في التدريب المهني للبالغين بعد تقسيم المسؤوليات بين الوزارات. وانخفض عدد المشاركين في التدريب المهني للبالغين بنسبة 22% من عام 2022 إلى عام 2023، من 17189 إلى 13385، في حين انخفض عدد المشاركين في التدريب الذي يقوده أصحاب العمل بنسبة 30%.
كما تم تسليط الضوء على هيئة البدو، التي تخدم حوالي 300 ألف نسمة. ومنذ إنشائها في عام 2007، عملت تحت سبع وزارات. وبحسب التقرير، فقد نقلته الحكومة الحالية مرتين خلال عام واحد، مما أضر بإدارة نظم المعلومات لديها.
كما تضررت هيئة حقوق الناجين من المحرقة، التي تخدم حوالي 120 ألف ناجٍ، بسبب عمليات النقل المتكررة. ووجد المراقب أنه بين عامي 2021 و2025، تم استثمار 24 مليون شيكل في محاولات تحسين أنظمة المعلومات لديها، لكن 14 مليون شيكل ذهبت سدى لأن العمل لم يكتمل. ولا تزال الهيئة تعتمد جزئياً على نظام قديم لم تدعمه الشركة المصنعة له منذ 17 عاماً، وهو معرض لـ”خطر الانهيار الحقيقي”.
أحد أقسى أقسام التقرير تناول إعادة تأهيل الشمال والجنوب. وقال إنجلمان: “أحد أكثر الإخفاقات إيلاماً في سلوك الحكومة يتعلق بالتعامل مع إعادة تأهيل المجتمعات الشمالية والجنوبية والتعافي بعد الكوارث”.
وأضاف: “على مدى أقل من عامين، اتخذت الحكومة عدة قرارات لنقل المسؤولية عن ذلك بين الوزارات والمعينين، كل ذلك خلال فترة الطوارئ وفي خضم الحرب”.
وقال إنجلمان إن الافتقار إلى خط حكومي مستقر انعكس في استنتاجاته السابقة بشأن الشمال، بما في ذلك غياب خطة متعددة السنوات لإعادة التأهيل والتنمية.
وقال: “تكمن هذه الإخفاقات في قلب فشل الحكومة في الاستجابة لعودة سكان الشمال إلى مجتمعاتهم وإعادة تأهيل الشمال، اعتبارًا من يونيو 2025”.
وأوصى المراقب بأن يتصرف نتنياهو لضمان الاستمرارية والأداء الحكومي السليم حتى عندما يتم فتح الوزارات أو إغلاقها أو تعديلها.
وأوصى بأن يكمل مكتب رئيس الوزراء دراسة المقترحات السابقة للحد من عدد الوزارات، والنظر في اعتماد مقترحات التبسيط ذات الصلة، واتخاذ قرارات مستقبلية بشأن إنشاء الوزارات أو نقل المسؤوليات مشروطة بالعمل الأولي الكامل للموظفين.
كما أوصى بأن يقوم مكتب رئيس الوزراء بإنشاء قاعدة بيانات للقرارات الحكومية الخاصة بنقل مجالات المسؤولية، ووضع جداول زمنية للمناقلات، والتأكد من أن القرارات المقدمة إلى الوزراء تتضمن معلومات كاملة عن الميزانيات والمناصب.
