أدى إعلان مجلس الوزراء يوم الأحد بعدم الاعتراف بالإجراءات التي اتخذها مجلس السلطة الثانية المنتهية ولايته إلى تحويل النزاع حول هيئة تنظيم الإعلام إلى صراع أوسع مع محكمة العدل العليا حول سلطتها القانونية الملزمة.
وفي قلب النزاع يوجد مجلسان متنافسان على السلطة الثانية، التي تنظم البث التلفزيوني والإذاعي التجاري في إسرائيل: مجلس جديد عينته الحكومة في مارس/آذار، ومجلس منتهية ولايته سمحت له المحكمة العليا بمواصلة العمل بينما تنظر في الطعون المقدمة على تلك التعيينات.
ويتولى مجلس الهيئة مسؤولية القرارات التنظيمية الرئيسية في هذا القطاع. أحد القرارات التي يمكن أن يتم عرضها على المجلس المنتهية ولايته هو الموافقة على البيع المعلق لقناة Reshet 13، التي تدير القناة 13، لمؤسسة Merit Spread Foundation، المدعومة من قبل مجموعة من رواد الأعمال في مجال التكنولوجيا الفائقة بقيادة المؤسس المشارك لشركة Wiz، عساف رابابورت.
وقد تقدمت المنظمات الإعلامية وجماعات المصلحة العامة بالتماس إلى المحكمة العليا ضد التعيينات الحكومية، بحجة أنها كانت ذات دوافع سياسية. وجمدت المحكمة نشاط المجلس الجديد وأبقت على المجلس المنتهية ولايته لحين نظر القضية.
ثم استقال العديد من أعضاء المجلس المنتهية ولايته، مما قد يتركه أقل من الحد الأدنى لعدد الأعضاء المطلوب للعمل. وفي أمر مؤقت صدر في 17 يونيو/حزيران، أشارت لجنة المحكمة العليا المكونة من ثلاثة قضاة إلى توقيت وظروف الاستقالات، بما في ذلك حقيقة أن معظم الذين غادروا سعوا لمواصلة العمل في الهيئة البديلة المعينة من قبل الحكومة.
ولتجنب أن تؤدي الاستقالات إلى إغلاق المجلس قبل أن تتمكن من البت في القضية، قالت المحكمة إن الأعضاء المغادرين لن يتم احتسابهم في حساب ما إذا كان المجلس المنتهية ولايته لديه عدد كافٍ من الأعضاء للعمل. وقد سمح لها ذلك بمواصلة العمل واتخاذ قرارات موضوعية.
الحكومة ترفض الترتيب المؤقت للمحكمة العليا
وقال مجلس الوزراء، بناء على اقتراح وزير الاتصالات شلومو كارهي ووزير العدل ياريف ليفين، إنه لن يعترف بالقرارات، الموافقات، التعيينات، أو الإجراءات الأخرى التي يتخذها مجلس، من وجهة نظره، لم يصل إلى الحد القانوني.
وقال كارهي إن شرط عضوية الثلثين هو شرط قانوني، “وليس توصية”، في حين قال ليفين إن المحكمة لا يمكنها منح المجلس سلطة لم يوفرها القانون.
وسعى سكرتير الحكومة يوسي فوكس في وقت لاحق إلى التمييز بين إعلان مجلس الوزراء والتعليمات بتحدي المحكمة. وقال إن القرار لم يدعو أحداً إلى تجاهل أمر المحكمة، لكنه يعكس موقف الحكومة بأن الحكم يتعارض مع شرط قانوني صريح وسيتم الطعن فيه عبر السبل القانونية.
واتخذ المدعي العام غالي باهاراف ميارا الموقف المعاكس، معتبراً أن إعلان مجلس الوزراء كان محاولة جادة لتقويض القرارات القضائية وردع الجهات الفاعلة في سوق الإعلام عن الاعتماد عليها.
إسرائيل ليست في أزمة دستورية بعد
قال الدكتور أمير فوكس، الباحث البارز في معهد الديمقراطية الإسرائيلي، في مقابلة مع صحيفة جيروزاليم بوست إن الإعلان كان تصعيدًا خطيرًا، لكنه ليس بعد نوع الأزمة الدستورية التي ترفض فيها سلطة الدولة علنًا تنفيذ أمر قضائي نهائي.
وردا على سؤال عما إذا كان قرار الأحد قد تجاوز هذا الخط، قال فوكس: “هذا القرار يجعلنا أقرب. لكنه لم يتجاوز هذا الخط بعد”.
وميز فوكس بين هذا النوع الأضيق من التمزق المؤسسي والصراع الأوسع الذي، في رأيه، تعيشه إسرائيل منذ سنوات.
وأضاف: “فيما يتعلق بالتعريف الأوسع، أعتقد أننا وصلنا إلى هذه النقطة، ولكن ليس من اليوم”.
وأشار إلى رفض وزير العدل ياريف ليفين منذ أكثر من عام الاعتراف برئيس المحكمة العليا يتسحاق عميت، واستمرار الشواغر في المحكمة العليا، والخلافات المتكررة حول سلطة المحكمة العليا والمدعي العام.
بالنسبة لفوكس، المشكلة الأساسية هي مشكلة بنيوية. وقال: “المشكلة الأساسية هي أنه ليس لدينا دستور”.
ليس لدى إسرائيل دستور واحد مكتوب. وبدلاً من ذلك، تعتمد العلاقة بين الفروع على القوانين الأساسية، التي يمكن تعديل الكثير منها بأغلبية عادية في الكنيست، فضلاً عن أحكام المحاكم، والتفسير القضائي، والممارسات السياسية.
وقال فوكس إن ذلك يترك مجالاً أكبر للخلاف حول حدود السلطة التنفيذية، والمراجعة القضائية، ودور المستشارين القانونيين.
ما الذي يمكن أن يؤدي إلى أزمة دستورية؟
وقال إن أوضح نقطة انتهاك للدستور ستأتي عندما ترفض هيئة حكومية الامتثال لأمر نهائي من المحكمة يلزمها باتخاذ إجراء محدد.
وهذا لم يحدث بعد في قضية السلطة الثانية. ويسمح أمر المحكمة العليا للمجلس المنتهية ولايته بالعمل أثناء البت في الالتماسات، لكنه لا يلزم مجلس الوزراء نفسه بتعيين شخص ما، أو إجراء تصويت، أو الاعتراف بصاحب منصب، أو القيام بأي عمل محدد آخر.
واعترضت الحكومة بشدة على الأمر وقالت إنها لن تعترف بالإجراءات المتخذة بموجبه. لكن لم يتم التوجيه بعد باتخاذ إجراء محدد ورفض.
وقال فوكس إن مواجهة أكثر مباشرة ستنشأ إذا أبطلت المحكمة تعييناً أو أمرت بإجراء تصويت جديد ورفضت الحكومة أو أي سلطة عامة أخرى الامتثال ببساطة.
وحذر من أن المسألة عند هذه النقطة سوف تتجاوز مجرد الخلاف بين فروع الحكومة. “إذا كانت الحكومة لا تلتزم بالقانون فلماذا يلتزم المواطنون؟” قال.
وهذا يمكن أن يخلق ما أسماه فوكس “منطقة الشفق”.
إذا حكمت المحكمة بأنه لا يمكن لمسؤول ما أن يتولى منصبه بشكل قانوني في حين أصرت الحكومة على خلاف ذلك، فسيتعين على موظفي الخدمة المدنية أن يقرروا تعليمات من يجب أن يتبعوا، وقد يتعين على أفراد الأمن أن يقرروا ما إذا كانوا سيسمحون للمسؤول بدخول المكتب، ويجب على الهيئات التابعة أن تقرر ما إذا كانت القرارات التي اتخذها ذلك المسؤول صحيحة.
لقد تعاملت إسرائيل مع نسخ من مثل هذه الأزمة من قبل دون الوصول إلى انهيار مؤسسي طويل الأمد.
وفي عام 2020، أعلن رئيس الكنيست آنذاك يولي إدلشتين استقالته بدلا من الامتثال لأمر المحكمة العليا بعقد الجلسة الكاملة للتصويت على بديل له. ثم سمحت المحكمة لعضو الكنيست المخضرم عمير بيرتس برئاسة الجلسة والسماح بمواصلة التصويت.
وأشار فوكس أيضًا إلى نزاع عام 2025 حول محاولة الحكومة إقالة رئيس الشاباك آنذاك، رونين بار. وجمدت المحكمة العليا قرار الإقالة، وألغت الحكومة قرارها لاحقا بعد أن أعلن بار استقالته. وقال فوكس إن مواجهة دستورية أكثر مباشرة كانت ستظهر لو قامت الحكومة بتعيين بديل على الرغم من أمر المحكمة المخالف.
يدعو إلى الإصلاح الدستوري
يتكشف الخلاف حول السلطة الثانية مع تحرك إسرائيل نحو الانتخابات المقرر إجراؤها في أواخر تشرين الأول (أكتوبر). إنها ليست قضية تتعلق بإدارة الانتخابات، ولكنها تضع تنظيم وسائل الإعلام التجارية والسلطة القضائية في قلب فترة سياسية مشحونة بالفعل.
وقال فوكس إن إسرائيل بحاجة إلى قواعد دستورية أكثر وضوحا بدلا من مواجهة مؤسسية أخرى. ودعا إلى قانون أساسي: تشريع من شأنه أن يحدد عملية أكثر تطلبًا لتمرير وتعديل القوانين الأساسية، مما يجعل من الصعب على الأغلبية المؤقتة تغييرها بسرعة.
وقال أيضًا إن إسرائيل تفتقر إلى الحماية الصريحة في القانون الأساسي للمساواة وحرية التعبير وحرية الدين والحقوق الاجتماعية.
ولا يزال المجلس المنتهية ولايته قائما بموجب الأمر المؤقت، ولم تبت المحكمة العليا بعد في مدى قانونية تعيينات الحكومة في مارس/آذار.
