جمدت محكمة العدل العليا يوم الأحد بشكل مؤقت بنود إصلاح البث الذي قدمه وزير الاتصالات شلومو كارهي والذي كان من المقرر أن يدخل حيز التنفيذ على الفور، بينما رفضت تعليق القانون بالكامل.
وأمهل القاضي عوفر غروسكوبف الكنيست والحكومة حتى 26 يوليو للرد على طلبات تعليق القانون، أو أجزاء منه، أثناء النظر في الالتماسات.
ومن الناحية الإجرائية، تم بالفعل تقديم ثلاث التماسات خلال العملية التشريعية. ضم جروسكوبف الالتماسات الأربعة إلى قضية واحدة كبيرة مع الالتماسات الأربعة المقدمة بعد إقرار القانون.
وقال غروسكوبف إن الالتماسات أثارت “ادعاءات ثقيلة” فيما يتعلق بالطريقة التي تم بها سن القانون وبعض الترتيبات التي أنشأها أو ألغاها.
وأضاف أنه بالنظر إلى نطاق التغييرات وتأثيرها المتوقع على سوق الإعلام، هناك مخاوف من أنه سيكون من الصعب “إعادة عقارب الساعة إلى الوراء” بمجرد دخول القانون حيز التنفيذ.
يرفض جروسكوبف التعليق الكامل، مع تمكين التجميد الجزئي
ومع ذلك، وبما أن معظم أحكام القانون ليس من المقرر أن تدخل حيز التنفيذ على الفور، فقد رفض غروسكوبف إصدار أمر مؤقت بتعليق القانون ككل، وبدلاً من ذلك جمد فقط الأحكام المقرر أن تدخل حيز التنفيذ في تاريخ نشر القانون – حتى تبت المحكمة في الأمر.
ورفض الكارحي سلطة المحكمة في إصدار الأمر، مدعيا أن القانون لا يزال ساريا رغم الحكم.
وقال: “ليس لدى المحكمة العليا سلطة تجميد أو إلغاء القوانين”، معتبراً أن الأمر الصادر بدون سلطة ليس له أي صلاحية قانونية.
وقال كارهي أيضًا إنه لا ينوي المشاركة في الإجراءات طالما بقي الأمر المؤقت ساري المفعول، متهمًا المحكمة بتجاوز تشريعات الكنيست بشكل تعسفي قبل عقد جلسة استماع.
ومن المقرر أن يدخل معظم الإصلاح حيز التنفيذ بعد عامين من نشر القانون.
وتشمل الأحكام التي كان من المقرر أن تدخل حيز التنفيذ على الفور إنشاء لجنة بحث مكونة من خمسة أعضاء مسؤولة عن التوصية بالمرشحين للمناصب العامة في هيئة تنظيم البث الجديدة، إلى جانب العديد من التعديلات على قوانين البث والقوانين الإدارية الحالية.
وبالتالي فإن التأثير العملي للأمر هو منع عملية تشكيل الجهة التنظيمية الجديدة من البداية.
وبموجب القانون، يرأس لجنة البحث المدير العام لوزارة الاتصالات وتضم ممثلين عن هيئة التنظيم ووزارة المالية وهيئة المنافسة، بالإضافة إلى ممثل أكاديمي.
وستوصي بمرشحين لستة مناصب عامة في المجلس التنظيمي الجديد المؤلف من تسعة أعضاء، والذين سيتم تعيينهم بعد ذلك من قبل وزير الاتصالات. وسيكون الأعضاء الثلاثة المتبقين في المجلس من موظفي الخدمة المدنية الذين يمثلون وزارة الاتصالات والجهات التنظيمية الحكومية ذات الصلة.
وأقر الكنيست القانون بأغلبية 53 صوتا مقابل 48 يوم الخميس، مكملا إحدى مبادرات كارهي التشريعية المركزية قبل وقت قصير من حل الكنيست.
وينشئ القانون هيئة موحدة للبث تحل محل الهيئة الثانية للتلفزيون والإذاعة ومجلس البث عبر الكابل والأقمار الصناعية.
كما أنها تحدد إطارًا تنظيميًا جديدًا لسوق البث، بما في ذلك المتطلبات المالية والإنتاج المحلي والقواعد التي تحكم توزيع المحتوى العام والتجاري.
وكان القانون الذي وافق عليه الكنيست في النهاية أضيق من الاقتراح الأصلي الذي قدمه كارهي.
وتم فصل الأحكام التي تتناول التنظيم والإنفاذ والحظر
تم فصل الأحكام المتعلقة بتنظيم مقدمي الأخبار، وسلطات التنفيذ، ومنصات المحتوى الدولية، وعمليات البث المحظورة عن مشروع القانون قبل التصويت النهائي، ومن المتوقع أن يتم تقديمها بشكل منفصل.
جادل كارهي ومؤيدو الإصلاح بأن النظام التنظيمي الحالي يحمي هيئات البث القائمة، ويقيد المنافسة، وغير مناسب لسوق الإعلام الحديث.
وحذر المعارضون من أن هيكل التعيين في المجلس الجديد من شأنه أن يمنح الحكومة نفوذا مفرطا على الهيئة المسؤولة عن تنظيم هيئات البث ويمكن أن يقوض استقلال وسائل الإعلام.
تم تقديم الالتماسات الأربعة الجديدة من قبل أعضاء الكنيست إفرات رايتن (الديمقراطيين) وإيتان غينزبورغ (أزرق أبيض)؛ زولات من أجل المساواة وحقوق الإنسان؛ أكاديمية إسرائيل الديمقراطية وبشار – مجتمع أكاديمي للمجتمع الإسرائيلي؛ وحركة الحكومة النوعية في إسرائيل.
وقد انضموا إلى الالتماسات السابقة التي تم تقديمها أثناء مناقشة مشروع القانون، بما في ذلك من قبل هتسلاها، واتحاد الصحفيين في إسرائيل، ومجلس الصحافة الإسرائيلي.
لقد اعترض الملتمسون على جوهر الإصلاح والطريقة التي تم بها تقديمه من خلال الكنيست.
ومن بين أمور أخرى، جادلوا بأن التشريع تم تقديمه دون أساس مهني كاف ومن خلال لجنة خاصة برئاسة عضو الكنيست من الليكود، غاليت ديستيل اتباريان، بدلا من لجنة الشؤون الاقتصادية في الكنيست، على الرغم من آثاره الواسعة على سوق الاتصالات.
خلال جلسة استماع في الأسبوع الماضي، أعرب رئيس المحكمة العليا يتسحاق عميت والقاضيان أليكس شتاين ويشيل كاشر عن ترددهما في التدخل قبل اكتمال العملية التشريعية.
وقال أميت في ذلك الوقت إنه إذا أصبح مشروع القانون قانونا، فمن الممكن تعديل الالتماسات للطعن في صحته والعيوب المزعومة في العملية التي تم من خلالها إصداره.
ويجب على المدعى عليهم تقديم مواقفهم بشأن طلبات إصدار أمر مؤقت بحلول يوم الأحد 26 يوليو، وبعد ذلك ستقرر المحكمة ما إذا كانت ستترك التجميد المحدود قائمًا، أو توسعه، أو تسمح بدخول الأحكام حيز التنفيذ بينما تظل الالتماسات معلقة.
